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这个领域迎来一场颠覆性改革!与每小我互相关注!_

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这个领域迎来一场颠覆性改革!与每小我互相关注!_ 这个领域迎来一场颠覆性改革!与每小我互相关注!_ --> 2018年02月16日 礼拜五 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >这个领域迎来一场颠覆性改革!与每小我互相关注! 这个领域迎来一场颠覆性改革!与每小我互相关注! 来源:2017-07-14 08:48:40记者: 财政部、交通运输部12日联合对外发文,决定今年在政府收费公路领域试点发行收费公路专项债券。从往日政府高度依附银行借贷筹资修路,到未来政府只能靠发债破解融资难题,这一颠覆性改变能否缓解我国收费公路扶植融资困境,防备收费公路债务风险?我国“贷款修路、收费还贷”模式将改为政府发行专项债券近日,财政部、交通部印发了《地方政府收费公路专项债券治理办法(试行)》(财预〔2017〕97号)。《办法》明确地方政府收费公路专项债券是地方政府专项债券的一个品种,是指地方政府为成长政府收费公路举借,以项目对应并纳入政府性基金预算治理的车辆通行费收入、专项收入了偿的专项债券。收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目扶植,优先用于国家高速公路项目扶植,重点支持“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带三大计谋计划的政府收费公路项目扶植。收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路,也不得用于非收费公路项目扶植,不得用于经常性支出和公路养护支出,也不得用于了偿存量债务。开“前门”补融资缺口2016年全国收费公路统计公报显示,2016年全国收费公路债务余额为4.86万亿元,个中政府还贷公路2.61万亿元,经营性公路2.25万亿元。这样的债务余额意味着什么?“相当于政府还贷公路每收10元通行费,有7元需要支付给银行等债权人用于了偿债务利息,个中不包含了偿债务本金支出。”交通运输部计划研究院高级工程师王燕弓说,因为债务规模较大、银行贷款融资成本偏高,使得收费公路特别是政府还贷公路的利息累赘十分沉重。2016年,政府还贷公路的利息支出为1278亿元,占1811亿元通行费收入的70.6%。“无论是政府还贷公路照样经营性公路,扶植投资的七成阁下都是以银行贷款为主的债务性资金。”王燕弓说。自从2015年《预算法》修订出台后,国家对政府举债方法收紧和规范,政府不能再靠银行贷款对新建筑的收费公路进行融资。本来政府“贷款修路、收费还贷”的模式无法为继,必须开辟新的融资渠道,知足全国所有收费公路的扶植需求。我国收费公路分为“政府还贷公路”和“经营性公路”两部分,前者是指政府交通主管部门应用贷款建筑的公路,后者是指社会本钱经由过程BOT方法投资扶植或者有偿受让收费权的公路。按照国家公路网计划,到2030年,我国将建成11.8万公里国家高速公路网,另计划1.8万公里远期瞻望线,基本实现高速公路对城区20万以上人口城市的全覆盖。截至2016岁尾,国家高速公路网已经建成通车9.92万公里,完成了约73%的扶植目标,剩下的主要集中在中西部地区,大多是难啃的“硬骨头”。交通运输部科学研究院高级工程师杨建平说,因为经营性公路对投资回报的要求,在公路扶植经济效益偏低、但社会效益异常高的地区和路线,依然需要依靠政府出面,经由过程依法发行专项债券的方法筹集收费公路扶植资金,就是开“前门”补融资缺口。“堵后门”确保了偿能力与发债规模相匹配我国收费公路偿债资金压力与公路扶植资金缺口互相叠加,一方面是公路的扶植需求,另一方面是债务的阶段性、局部性风险问题不容忽视。发行收费公路政府专项债券,会给公路扶植带来什么影响?试行办法明确,收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目扶植,优先用于国家高速公路项目扶植,重点支持“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带三大计谋计划的政府收费公路项目扶植。“这将有效遏制一些地方的盲目扶植。”王燕弓表示,与以前政府还贷公路“修若干路,贷若干款”的方法比拟,未来政府收费公路是按照“发若干债,修若干路”的方法成长,两者在规模控制方面有着本质的差别。后者可以经由过程对不合地区、不应时间、不合项目发行政府专项债券额度的调控,有效调剂收费公路扶植规模和扶植节奏,确保政府收费公路了偿能力与发债规模相匹配。根据试行办法,收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路,也不得用于非收费公路项目扶植,不得用于经常性支出和公路养护支出,也不得用于了偿存量债务。债券进出纳入政府性基金预算治理,接收人大监督;收费公路专项债券按照市场化原则发行,刻日、结构明确合理,信息公开透明,便于市场和"大众,"监督。“有利于降低偏高的融资成本、合理控制债务规模、有效防备债务风险,还可以大幅降低收费公路投资门槛,将动辄几十、上百亿的巨额投资化整为零变为专项债券,吸引包括中小投资者在内的更多社会本钱投资公路基本举措措施扶植。”王燕弓说,经由过程政府增信感化,给予社会投资者稳定预期和公开、透明、合理的投资回报,可以避免社会本钱直接投资扶植运营收费公路项目存在的经营风险。算好收费公路成长细账“和收费公路总体债务比拟,发行债券只是杯水车薪。”杨建平说,发行收费公路专项债券,是针对未来要建筑的公路,属于增量部分,对于已经建成的政府还贷公路,也就是存量部分,并不适用。收费公路背后的主要支出是刚性的,债依然要还,路依然要养。关于收费公路,群众愿望降低收费标准或减免通行费。“一旦收费标准冲破连利息都无法支付的小心线,需要借新还息时,收费公路债务雪球将会越滚越大,落空控制。”国家行政学院交通运输治理改革研究课题组组长王伟说,在收费公路整体收不抵支、进出缺口逐年成倍扩大的情况下,减免通行费的实质是在降低收费公路的还本付息能力,意味着偿债能力的下降和偿债进度的放缓。从2016年收费公路统计公报看,昔时收费公路整体债务风险可控,但因为存在进出缺口4143.3亿元,大量债务需要依靠举借新债了偿,这会使未来的偿债压力逐年加大。“能否了债债务余额,主要取决于未来收入的变更和收费刻日的长短。”王伟说,债务风险的关键在于收费刻日,只要收费刻日能相符实际需要,收入覆盖管养成本、利息后还具有还本能力,最终实现债务了债的问题不大。交通运输部公路科学研究院研究员虞明远说,公路交通的巨大成就和巨额债务的抵触,经济社会对公路成长需求增长与政府财政能力不足的抵触,成为我国公路的深层次、凸起抵触。有没有解决公路扶植的巨额债务与成长资金、促进公路可持续成长的治本之策?“十三五”现代综合交通运输体系成长计划明确提出,完善收费公路政策,慢慢建立高速公路与通俗公路统筹成长机制。虞明远表示,要算好收费公路成长细账,厘清债务风险投资压力,避免出现“按下葫芦浮起瓢”的问题。尽快修订完善收费公路治理条例。政府的公共财政性资金要更多投向国省道干线和农村公路的扶植、改造与养护,建立健全公路治理体系体例,使有限的资金发挥最大的效益;对于占路网不足4%的收费公路,要更多应用社会资本,探索有效地收费公路治理的体系体例机制。财政部、交通运输部有关负责人就《地方政府收费公路专项债券治理办法(试行)》有关问题释义一、问:政府收费公路内涵是什么?为什么要发行地方政府收费公路专项债券?答:根据有关规定,政府收费公路是由县级以上国民政府作为投资主体、采用政府收取车辆通行费等方法了偿债务而扶植的收费公路,主要包括高速公路和收费一级公路等。有时也被称为政府还贷公路。以前地方成长收费公路主要有两种模式,一种是由社会投资者运用BOT等经营性模式扶植,另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式扶植。跟着预算法(2014年修订)的实施和《国务院关于加强地方政府性债务治理的意见》(国发〔2014〕43号)的印发,地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消,发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的独一渠道。政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要响应调剂,改为政府发行专项债券方法筹措扶植资金。政府收费公路有经久稳定的收益来源,有靠得住的通行费和广告、办事举措措施收入以及政府收费公路权益让渡收入作为债务了偿的来源,为及时偿付专项债券创造了加倍有利的前提。今朝,我国公路成长还处于成网的关键时期,适度成长政府收费公路有利于路网的完善优化,发行政府收费公路专项债券有利于拓展公路扶植筹资渠道,也有利于规范地方政府举债行为。近期,延续完善地方政府专项债券改革理念,在推动发行地方政府地盘贮备专项债券的同时,《办法》明确地方政府收费公路专项债券(以下简称收费公路专项债券)是地方政府专项债券的一个品种,是指地方政府为成长政府收费公路举借,以项目对应并纳入政府性基金预算治理的车辆通行费收入、专项收入了偿的专项债券。收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目扶植,优先用于国家高速公路项目扶植,重点支持“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带三大计谋计划的政府收费公路项目扶植。收费公路专项债券资金不得用于经营性收费公路,也不得用于非收费公路项目扶植,不得用于经常性支出和公路养护支出,也不得用于了偿存量债务。二、问:发行收费公路专项债券有什么积极意义?答:发行收费公路专项债券,是深入贯彻以习近平同志为核心的党中心关于周全推进依法治国的计谋安排,严格按照预算法(2014年修订)要乞降国务院文件规定,完善地方政府专项债券治理、规范地方政府收费公路融资行为的重要举措,对推进政府收费公路持续健康成长具有重要意义,主要表现在:一是保障国家公路网计划目标的如期实现。“十三五”和“十四五”时期是我国公路加快扶植成网的关键时期,收费公路扶植和融资义务还比较繁重。收费公路专项债券作为政府债券,具有信用等级高、筹资数额大、融资刻日长、融资成本低等优势,是收费公路成长的重要资金渠道。二是防控交通领域政府债务风险的需要。收费公路专项债券额度纳入专项债务限额治理,债券进出纳入政府性基金预算治理,接收人大监督;收费公路专项债券按照市场化原则发行,刻日、结构明确合理,信息公开透明,便于市场和"大众,"监督。这种加倍规范化、标准化、透明化的融资方法,有利于防备和化解交通领域新增债务风险。三是完善专项债券轨制。依据预算法(2014年修订)、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券治理理念,借鉴国外市政债券治理经验,收费公路专项债券强化了项目收益和融资自求平衡的治理理念,发挥项目对应政府性基金收入、专项收入和资产偿债保障感化,防备化解潜在风险隐患。四是深化财政与金融互动。选择车辆通行费收入等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券,有利于丰富地方政府债券品种,完善地方政府债券市场,进一步增强地方政府债券透明度,保护投资者合法权益,支持对债券科学合理定价,提高地方政府债券市场化水平,吸引更多社会本钱投资地方政府债券,带动民间本钱支稳重点领域项目扶植,激发民间投资潜力。三、问:《办法》的主要内容及收费公路专项债券治理的重点是什么?答:《办法》依据现行司法律例和地方政府债务治理规定,从额度治理、预算编制、预算履行和决算、监督治理、职责分工等方面,提出了地方政府收费公路专项债券治理的工作要求。在《地方政府专项债务预算治理办法》(财预〔2016〕155号)基本上,收费公路专项债券治理进一步凸起以下重点:一是表现项目收益与融资自求平衡的理念。《办法》强调,发行收费公路专项债券的政府收费公路项目应当有稳定的预期偿债资金来源,对应的政府性基金收入应当能够保障了偿债券本金和利息,实现项目收益和融资自求平衡。《办法》明确,收费公路专项债券以项目对应并纳入政府性基金预算治理的车辆通行费收入、专项收入了偿;个中,债券对应项目形成的广告收入、办事举措措施收入等专项收入全部纳入政府性基金预算治理,除根据省级财政部门规定支付必需的日常运转经费外,专门用于了偿收费公路专项债券本息。二是落实市县政府治理责任、加强部门调和合营。《办法》落实了市县政府治理责任,明确市县级交通运输部门应当及时测算提出本地区下一年度收费公路专项债券需求,提交同级财政部门审核,经同级政府赞成后报送省级交通运输部门。待收费公路专项债券额度下达各市县后,县级以上地方各级财政部门应当在额度内会同本级交通运输部门提出具体项目安排建议;《办法》要求各级财政部门、交通运输部门调和合营,发挥部门各自优势,保障专项债券顺利发行、应用和了偿。三是加强债务对应的资产和权益治理。《办法》要求,地方各级财政部门应当会同本级交通部门,将收费公路专项债券对应项目形成的基本举措措施资产纳入国有资产治理。建立收费公路专项债券对应项目形成的资产挂号和统计申报轨制,加强资产日常统计和动态监控。收费公路专项债券对应项目形成的基本举措措施资产和收费公路权益,应当严格按照债券发行时约定的用途应用,不得用于抵质押。四是依法安排债券规模。财政部在国务院赞成的年度地方政府专项债务限额内,根据政府收费公路扶植融资需求、纳入政府性基金预算治理的车辆通行费收入和专项收入状况等身分,确定年度全国收费公路专项债券总额度。各省、自治区、直辖市年度收费公路专项债券额度应当在国务院赞成的分地区专项债务限额内安排,由财政手下达各省级财政部门,抄送交通运输部。四、问:《办法》在加强债券监督治理方面有哪些规定?答:《办法》就切实加强对收费公路专项债券发行、应用、了偿的治理和监督做出了具体和严格的规定。一是明确了相关部门监督治理职责。进一步明确了在收费公路专项债券应用治理过程中各级财政部门和交通运输部门的监督治理责任和职责分工。二是要求严格依法依规举借债务。《办法》在国发43号文的基本上再一次强调地方各级财政部门、交通运输部门不得经由过程企事业单位举借债务,不得经由过程地方政府债券以外的任何方法举借债务,不得为任何单位和小我的债务以任何方法违规供给担保。三是加大对违法违规行为的查处问责力度。《办法》强调,违反本办律例定情节严重的,财政部可暂停其发行地方政府专项债券。《办法》还特别强调了各级财政部门、交通运输部门在地方政府收费公路专项债券监督和治理工作中,存在滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,按照国家有关规定穷究响应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 负责编辑:莫凤英 关键词: 上一篇: 综合经济竞争力东莞排全国第14位 下一篇: 东坑:铁腕整治“两违” 防止偷建抢建发生 点赞 0 发长微博 相关阅读 发改委扩大专项债券支持范围 《收费公路治理条例》修订 八个方面成重点 交通部:收费公路资产不得让渡和上市交易 财政部:鼓励社保基金等投资地方专项债券 国家鼓励小我机构购买专项债券 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥 人人爱看 01 危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能... 02 过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年 03 哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐... 04 多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可? 05 特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医 06 特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失... 全媒体新闻 01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 市民建议交通运输局开通新的公交线路活动时间 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